23日，粤港合作第十一次工作会议在香港举行，双方商定，粤港合作联席会议第十一次会议8月初在广州召开。这将是广东省《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》（下称《决定》）将深化粤港澳合作落子于“粤港澳紧密关系”后的第一次联席会议，双方拟定的在服务业、金融、 基础设施、环保、加工贸易等重点领域的合作议题，因而备受关注。

虽然此番双方先期商谈的政策取向细节尚难以揣测。但当此之时，广东方面已率先主动亮出了政策取向。在港期间，广东省政府副秘书长、港澳办主任唐豪表示，广东方面的政策导向是先行、先试、先改，先突破。

30年前的粤港澳合作，使得广东在全国“先行一步”进行改革开放。30年后，广东决定以此“四先”的政策导向，将粤港澳紧密合作区落到实处。从“先行一步”的“摸着石头过河”，到解放思想的“四先”明确取向，这背后有着怎样的底气和勇气？

CEPA项下的经贸收获

《决定》出台之时，也是广东在CEPA的框架下，取得显著的粤港澳合作成果之日。

据广东省经贸厅方面提供的数据，CEPA的实施，为多年来“前店后厂”式的粤港澳合作老模式，注入了新的内容，并且推动了粤港澳经贸合作重点从制造业为主向制造业与服务业相结合。粤港澳合作在CEPA的项下，取得了五项收获。

一是贸易规模不断扩大。2007年粤港进出口贸易额包括转口在内，总额是4102.9亿美元，其中，广东对香港出口2013.3亿美元，广东从香港进口2089.6亿美元。至2007年底，广东口岸累计进口香港CEPA项下“零关税”产品受惠货值为3.43亿美元，优惠税款2.8亿元人民币，分别占全国的64.5%和65.6%；累计进口澳门CEPA项下“零关税”产品货值243.4万美元，优惠税款241.5万元人民币,分别占全国的77%和87%。

二是服务业合作成效明显。据统计，已有1802家香港服务业企业按照CEPA的优惠条件申请投资内地，其中半数已投资运作，广东成为投资热点。CEPA实施以来，香港投资广东省的服务业项目共有8562宗，合同金额204.4亿美元，占全省服务业吸收外资合同金额的59.4%；实际投资71.0亿美元，占全省服务业实际吸收外资金额的48.93%。

第三项收获，是广东“走出去”对外投资合作逐步升温。广东经核准累计在香港设立企业847家，协议投资额44.52亿美元，占全省的61.83%，在澳门设立各类企业或代表处共计131家。珠澳跨境工业区成为粤澳合作重要平台，目前共有67家企业，投资额超过2亿美元。

四是在通关方面更加便利，解决了三地合作中存在的人员流动方面的障碍。皇岗、沙头角口岸第二条跨界公路桥、深港西部通道和福田口岸，珠海横琴口岸旅检通道恢复开通。开通了深圳蛇口等口岸至香港国际机场的5条水上航线，增开了4对粤港直通客运列车，广深港铁路客运专线广深段按计划施工，港珠澳大桥前期工作积极推进。皇岗、文锦渡、沙头角口岸已完成“快捷通”和“自动核放系统”建设，出入境车辆通关全部实现电子验放，皇岗口岸旅检从2003年1月27日起实施24小时通关，两地人员交流日趋频繁

联席会议推动的重点领域合作

在深化粤港合作方面，建立多年的粤港合作联席会议制度，通过双方高层的直接接触机制，推动了双方在重点领域的合作。

据广东省港澳办介绍，第十次会议以来，双方完成和取得进展的重点合作项目有27个。主要表现为：一是经贸合作继续深化,截至今年4月底，广东全省经批准的港资企业累计达101389家，直接投资累计达1229.6亿美元，占全省实际吸收外商直接投资的61.57%。二是服务业合作成效显著。今年1-4月，广东引进香港服务业项目1520个，实际利用外资10.6亿美元。三是科技、信息化合作取得新进展，继续共同推进2008年度粤港重点领域关键技术联合资助计划。四是环保、食品安全合作积极推进。双方积极落实《珠江三角洲地区空气质素管理计划》中期回顾研究报告提出的减排措施，两地企业开展节能清洁生产专题小组联手推进“一厂一年一环保项目”。双方共同应对禽流感，加强禽流感抗体和病毒检测。五是口岸和大型跨境基建合作继续加强。共同推进港珠澳大桥前期工作、广深港高速铁路客运专线（深港段）建设。六是支持港资加工贸易企业转型升级合作进展顺利。我省出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，积极改善产业转移工业园的基础设施建设，降低物流成本。同时，粤港双方在城市规划、教育、文化、体育、推动泛珠合作及公务员交流等方面的合作都取得新成果。

在第十一次联席会议即将召开之际，香港研究大珠三角区域合作的学者刘乃强在接受港报采访时表示，在很长的一段时间里，粤港融合最大的障碍就是两个方面，一是人员往来不便，二是跨境基础设施在争议中长久消耗，这两项障碍，在联席会议的机制下，现在都有了解决的办法。刘说，如果没有解决这两个问题的前提，一切的合作都只是个案，而不是普适的市场活动。

“四先”需要勇气

国家发改委国土开发与地区经济研究所，也是广东深化粤港澳合作问计的智囊机构之一。该所副所长肖金成表示，一个改革开放，一人体制创新，没有思想解放是做不成的。而改革开放和体制创新有一个重要的共性，那就是先行和先试。先行先试是需要胆略和魄力的，做太平官很容易，先行先试则需要勇气。

广东已经通过“四先”宣言，向外界昭告了深化粤港澳合作的勇气。那么，勇气何来？据了解，今年以来，广东主要领导与香港特首曾荫权和澳门特首何厚铧多次会面。对汪洋书记提出“以世界眼光谋划推进粤港澳合作”，两位特首均表示赞同。在省委领导牵头的12大调研课题中，深化粤港澳合作专题调研位列第一，汪洋书记亲自担任组长。调研期间，汪洋书记、黄华华省长亲自向中央领导汇报，亲自主持召开座谈会，就深化粤港澳合作与国家有关部委进行沟通，还亲自带队到有关市、有关部门调研。广东省赴京走访了相关国家部委，寻求支持，使部分重要政策措施被首肯，可以在广东先行先试先改先突破。

“四先”：服务业是一个好的起跳点

在《决定》明确将深化粤港澳合作，落子于紧密合作区后，广东港澳办主任唐豪在不同的场合多次表示，政策的导向主要是先行、先试、先改，先突破。如果束缚思想，固步自封，深化粤港澳合作就是一句空话。唐豪说：“作为协调全省港澳工作的省港澳办，一定要把深化粤港澳合作落实到实际行动上。”

唐豪透露，围绕“构建粤港澳紧密合作区，争创国际竞争新优势”这一决定，港澳办有十个方面的重点工作：一是努力推动粤港澳紧密合作区成为国家战略；二是积极开展粤港澳紧密合作区规划研究工作；三是以推动CEPA等服务业政策在广东先行先试为突破口，加强粤港澳服务业合作；四是在继续搞好政府层面合作的同时，深化粤港澳民间合作；五是推动学习借鉴香港法治经验，改革我省社会管理的体制机制；六是推动珠三角港澳资企业转型升级，积极做好“双转移”工作；七是加大粤港澳重大基础设施建设和资源整合力度，促进三地人员、货物、资金、信息等要素更便利流动；八是推动共建绿色大珠三角优质生活圈，全力打造三地人民群众宜居生活环境；九是充分发挥省会城市和港澳周边城市在深化粤港澳合作中的先导作用；十是积极推动珠海横琴岛开发和深港河套地区开发。

对于以上十项正在推进的工作，本报记者从侧面了解到，服务业是当下最好的一个起跳点，对此，业界也表示了强烈的关注。其中，服务业对港澳开放，已经在广东先行先试和先改，比如简化审批程序、放宽市场准入条件、推动专业人士资格互认、促进贸易投资便利化等，先突破也必将由此开始。 本报记者  禾山